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以深化改革促进我省资源型经济转型发展
   2018-01-15 18:38:32    来源:黄河新闻网-前进

    □ 李劲民

    在党的十九大报告中,习近平总书记明确提出:“支持资源型地区经济转型发展。”前不久,国务院出台《关于支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展的意见》,这是2010年确定山西为国家资源型经济转型综合配套改革试验区以来,党中央、国务院对我省转型发展的又一次顶层设计和强力支持。党的十八大以来,国务院第一次专门发文就一个省的经济社会发展给予全面指导和支持,对全省和全国都具有重大的战略意义和现实意义,是我省进一步深化改革、实现资源经济转型发展的重大良机。

  我们可以从以下几个主要方面来分析和认识:

  一、资源型经济转型发展一直是习近平总书记等党和国家领导人关注的重大课题

  2009年5月,习近平同志到我省视察,首倡在山西建立国家资源型经济转型综改试验区。2010年11月,国务院批复设立山西转型综改试验区。2012年8月,国务院印发了《山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验总体方案》,部署了产业转型、生态修复、城乡统筹、民生改善等四大领域转型任务,提出了十个方面的配套改革措施。2017年6月习近平总书记再次来到山西视察时强调,实现资源型地区经济转型发展,形成产业多元支撑的结构格局,是山西经济发展需要深入思考和突破的重大课题。党中央赋予山西建设国家资源型经济转型综合配套改革试验区的重大任务,山西要用好这一机遇,贯彻新发展理念,着力解决制约发展的结构性、体制性、素质性矛盾和问题,以深化供给侧结构性改革推动经济转型发展,以创新驱动推动经济转型发展,以营造良好营商环境推动经济转型发展,以全面深化改革推动经济转型发展,真正走出一条产业优、质量高、效益好、可持续的发展新路。2017年9月,李克强总理在山西视察时,要求山西贯彻新发展理念,加大改革创新力度,加快新旧动能转换,促进经济稳定增长和民生不断改善。同年9月初,国务院正式发布了《关于支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展的意见》。国务院为一个省份单独出台指导意见,在全国这还是第一次,这也充分体现了党中央、国务院对于山西资源型经济转型的高度重视和支持,给山西的转型发展带来了新一轮的政策红利。

    二、《意见》充分体现了我省适应和引领经济发展新常态、落实新发展理念的大逻辑、新要求

    随着经济发展步入新常态,拼资源、拼环境、拼投资的发展模式已无出路。资源型经济转型发展是世界性难题,是我国不少区域面临的突出问题,更是山西进步绕不开的坎。经济发展新常态对我省转型发展提出新要求,形成倒逼之势。要开创发展新境界,必须有效解决长期制约我省发展的结构性、体制性、素质性矛盾和问题。新发展理念和供给侧结构性改革为山西转型发展赋予新内涵,开辟新的路径。《意见》进一步揭示和把握资源型经济转型发展规律,对我省的产业目标定位,由过去“以煤为基、多元发展”,到建设安全、绿色、高效、集约的清洁能源供应体系和现代产业体系,目标更科学、更精准。在转型发展目标上,分为2020年和2030年两个阶段,既有打基础的近期目标,又有基本完成转型的长远目标。强调到2020年重点领域供给侧结构性改革取得阶段性成果,规划2030年目标时把基本建成现代产业体系放到基本建成现代能源体系的前面。山西转型发展既是自身经济结构变革的必然要求,同时也是国家重大战略。山西转型发展既是我省的自觉实践,同时也是党中央国务院赋予的重大任务。只有转型发展,才能保障山西人民的根本要求和长远利益,才能不辜负党中央国务院的厚望和重托。

  三、《意见》为我省巩固由“疲”转“兴”发展势头、转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力提供了良好的机遇

    山西作为国家的能源大省,几十年来“因煤而兴”“因煤而困”,这一轮经济大幅下滑使我们经历了前所未有的困难,承受了巨大的转型阵痛。在这样的重大历史关头,必须应对挑战,攻坚克难。《意见》不仅对进一步深化改革促进资源型经济转型发展、不断增强经济创新能力和竞争力有谋划,而且对山西当下走出经济发展困局,与全国同步如期实现小康目标和转型目标有推进,完全可以说是瞻前顾后、统筹兼顾。区域协调发展不仅是重大的经济问题,也是重大的政治问题,事关社会稳定和国家安全。作为内陆欠发达省份,山西和周边及沿海发达地区相比存在不小差距,经济总量和经济增速在全国排名长期靠后。山区面积占全省总面积的80%以上,吕梁、太行革命老区更是全国集中连片特困地区,是典型的贫中之贫、困中之困。《意见》不仅对支持山西经济转型提出了许多支持政策,还明确提出要集中力量打赢脱贫攻坚战,以吕梁山、燕山—太行山两个集中连片特困区为重点,实施一系列扶贫攻坚举措。对主导产业衰退严重的城市、农村旅游、生态建设、扶贫开发和社会事业等在财政、金融、用地等方面给予支持。提出深度融入国家大战略,构建联接“一带一路”大通道,加强与京津冀协调发展战略衔接。这些措施对于加快山西发展、如期完成脱贫攻坚任务和全面建成小康社会意义重大,有利于促进区域协调发展,实现全国“一盘棋”。如果我们抓住了这个难得的历史机遇,乘势而上,未来山西发展将是一片艳阳天。如果把握不好这个机遇,我们和其他省份发展的差距将会越拉越大。

  四、为全国其他资源型地区转型发展示范引领,体现山西担当、贡献山西智慧

    党中央、国务院对山西资源型经济转型发展一直非常重视。2010年12月,国家发改委正式批复设立山西国家资源型经济转型综合配套改革试验区。去年6月,习近平总书记在视察山西时对山西建设国家资源型经济转型综合配套改革试验区作出明确要求。去年9月,李克强总理在我省考察期间,又围绕新旧动能转换、经济转型升级发表了重要讲话。《意见》充分体现了党中央、国务院领导的讲话精神,明确提出要将山西省建设成为创新创业活力充分释放、经济发展内生动力不断增强、新旧动能转化成效显著的资源型经济转型发展示范区。从试验区到示范区的提升,彰显了党中央和国务院对促进全国资源型经济转型发展充满期待、寄予厚望。作为我国资源型地区的典型代表,山西经济的转型发展可以为其他资源型地区经济转型提供经验和样板,具有重要的引领和示范意义。山西在促进产业转型升级方面进行探索,通过构建多元支撑的现代产业体系,防范经济周期性震荡。在生态文明建设方面深化体制改革,加大生态保护和修复治理力度,建设美丽山西。这些重大举措都可以为其它老工业基地和资源型地区转型提供可复制、可推广的制度性经验借鉴。

  当前能源革命正在席卷全球,能源结构正在发生深刻变革,能源格局正在悄然重塑。《意见》把山西能源产业置于能源革命的大背景和全国能源发展的大格局中去考虑,明确提出要支持山西推动能源供给革命、消费革命和深化能源体制改革,对煤炭产量减量置换、优化能源结构、发展新能源、能源清洁利用、能源消费替代进行了安排,提出了“打造能源革命排头兵”、“打造移动能源领跑者”、“建设煤炭开采及清洁利用境外产能合作示范基地”等,支持山西重塑能源供给和消费结构,把能源优势转化为发展优势,从而支撑和引领全国能源变革。这些措施,鲜明确立了山西在全国经济发展格局中的战略地位和作用,也需要我们为全国资源型地区经济转型发展体现山西担当、贡献山西智慧 。

  五、全方位、深层次、预留空间的改革突破完全可以推动山西经济转型发展

    发展出题目,改革做文章。如果没有体制机制的创新,很难突破原有发展方式和发展模式,转型就很难取得实质性进展。《意见》全面贯彻了以改革促转型的鲜明导向,给予山西前所未有的突破性支持。资源型经济转型综合配套改革试验,是习总书记和党中央为山西指明的金光大道,综改试验区就是山西最大的金字招牌,先行先试是中央赋予我们的尚方宝剑。实践证明,国内综改试验的先行先试权能否成功落地,不仅取决于地方政府的“自主创新”,更取决于国家有关部门能否结合自身职能,出台具体的细化方案和具体措施。《意见》对于这方面也有具体的要求,充分体现了党中央、国务院对山西转型的肯定和期望,对山西几十年来为国家贡献能源的体贴和关心。

    六、锐意进取、埋头苦干,扎实推进《意见》落实

  最近,我省出台《贯彻落实〈国务院关于支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展的意见〉行动计划》,要求各地、各部门细化工作目标、项目方案和任务措施,体现了省委、省政府推动经济转型发展的信心和举措。要把转型发展的战略部署变成具体的实际行动,一是要紧扣六大任务这个重点,牢固构建起山西转型发展的四梁八柱。把产业升级作为转型焦点,把创新驱动作为转型动力,把国企改革作为转型关键,把重点领域改革作为转型引领,把深度融入国家战略作为转型潜力,把生态文明体制改革作为转型优先,以六大任务这个转型的“纲”,带起168项具体工作这个转型的“目”,完成转型综改主体工程。二是要放大倾斜政策这个红利,带动山西经济转型发展。比如对推进煤炭产能减量置换和减量重组、建设铝镁合金产业基地、提高晋电外送能力、提高煤层气产业发展自主权、加大采煤沉陷区综合治理专项支持力度,在重大生产力布局、特别是战略性新兴产业布局和大科学装置创新基础设施布局方面向山西重点倾斜、提高基础设施和生态建设中央预算内投资补助标准等方面的支持政策,需要我们在准确把握、狠抓落实、做好配套上下功夫,才能使之尽快落地见效。三是要凸显改革创新这条红线,着力破除制约转型发展的体制机制障碍。全省上下要增强改革创新的意识,提高开拓进取的能力,保持盯住不放的劲头,主动做改革的实干家和促进派,努力成为以改革促转型的行家里手。四是要用好解放思想这个法宝,让先行先试成为促进转型的根本方法和不竭动力。各级领导干部要有敢行敢试的担当、善行善试的本领、快行快试的精神,要有世界眼光,掌握转型需要的丰厚知识,汲取广大干部群众的无穷智慧,善借他山之石,让先行先试成为一种常态。

(作者系山西省政府发展研究中心主任、研究员)


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