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完善考核评价机制 激励干部担当作为
   2018-01-15 18:31:31    来源:黄河新闻网-前进

□ 李晓龙

党的十八大以来,曲沃县主动适应从严治党、从严管理干部新常态,以不断创新完善考核机制为抓手,以激励干部担当作为干事创业为目标,积极探索科学评价的有效途径,建立起一套较为科学、合理、有效的考核评价体系,使考核工作“指挥棒”“风向标”“助力器”的作用得以充分发挥,有效推动了全县干部服务提效、落实提速、工作提质、形象提升。

一、主要做法

我们认真对照《山西省年度目标责任考核工作规定》和《临汾市年度目标责任考核工作规定》精神要求,结合曲沃自身实际,全面推行“一承诺两公示五评议”考核制度,坚持管人和管事相结合、平时考核与年终考核相结合、量化评分与定性评价相结合,强化领导班子和干部队伍管理,极大地激发了干部担当作为干事创业热情,汇集了发展合力,加快了发展步伐。

一是严格质量标准,一“诺”定一年。年初,要求各乡镇、县直各部门和乡科级干部承诺的事项必须紧扣市定目标和全县重点工作,具有针对性、可操作性,做到“贯彻落实”与“自身实际”相结合。对拟定的承诺事项,要求必须广泛征求群众意见,征求县上分管和主要领导意见,并提交乡镇党委或部门(单位)领导班子会议集体研究。待年度目标承诺确定后,及时督促各乡镇、县直各部门把年度目标承诺事项进行公示,接受群众监督。

二是注重跟踪考核,业绩“两公示”。为督促各乡镇、县直各部门序时推进承诺事项的落实,我们用对科级领导班子的政绩和科级领导干部的实绩采取公示的办法,让其定期晒进度,亮成绩,找不足,促整改。每季度和每半年分别督促领导干部、领导班子对承诺事项的进展情况进行认真总结,看其进展情况如何,存在什么问题,采取什么措施予以推进。要求按时上报《科级干部实绩公示表》和《领导班子政绩公示表》,对内容进行认真审核。符合要求的,返回本单位在显著位置进行为期一周的公示;对不符合要求的,指出存在问题,进行修改完善。定期不定期对公示情况进行抽查,发现问题,及时纠正。另外,我们还建立了全县《领导班子政绩档案》和《科级领导干部实绩档案》,组建了考核工作联络员队伍,开通飞信平台,提升了工作效率。

三是强化民主测评,年终“五评议”。年终,对乡镇、县直部门(单位)年度目标任务完成情况组织开展不同层次、不同类别、不同形式的评议工作。一是对领导班子完成市定目标、重点工程建设、重点工作和领导班子建设情况,由考核组、各考核责任部门和统计部门按照考核数据和评分细则,分指标评定。二是民主测评。组织召开考核测评大会,对领导班子政绩和领导干部实绩开展测评。三是县乡互评。由各乡镇和县直各部门(单位)之间开展相互测评。四是考核组比评。就是考核组综合分析考核情况,对所考核单位进行比较排队,做出评价。五是县四套班子领导总评。召开全县年度目标责任考核政绩汇报大会,各乡镇、县直各部门(单位)主要负责人汇报年度目标责任完成情况,接受县四大班子领导检验和群众满意度调查,在此基础上,由县四大班子领导进行总评。

四是抓好结果运用,奖惩“四挂钩”。在考核结果的运用上,我县实行了奖惩“四挂钩”制度,就是把考核结果与经费审批、选拔任用、表彰奖励和干部管理培训挂起钩来。对考核先进单位公开表彰奖励,干部优先使用、经费优先保障;对考核后三名的单位,暂缓或减少预算经费的审批,对单位主要负责人进行诫勉谈话,有针对性地进行培训教育,提升素质能力,连续两年靠后的,考虑进行组织调整。

2017年,我们在年度目标责任考核中推行了工作纪实制度和考核指标监测预警制度,进一步加强了考核过程管理,激励鞭策科级领导干部担当负责、善作善为。工作纪实制度以《工作纪实手册》为载体,要求每名科级干部如实记录每天工作的开展及完成情况,实行一事一记。每月总结一次工作,查摆问题、分析原因、总结谋划,并在本单位公示。每季度由主管领导分级对科级干部的工作纪实手册填写情况、承担指标任务完成情况进行审核,并提出评鉴意见。采取主管领导调研工作时检查、县考核办随机抽查、年度目标考核组现场核查等形式,全方位、多层次对《纪实手册》记录情况进行专项督查。制定出台《曲沃县年度目标责任考核指标监测预警制度》,采取“三级预警”的方式,由市定目标考核推进办对区域经济转型升级考核指标运行情况进行监测预警,加强跟踪问效,努力将责任夯实在平时、问题发现在平时、矛盾解决在平时、任务完成在平时。

通过实行“一承诺两公示五评议”制度,广大干部干事创业劲头明显增强,工作效率明显提升,干部作风明显转变。自2012年以来,曲沃县连续两年被省政府评为全省“县域经济发展先进县”,连续五年目标责任考核位居全市第一方阵。

二、激励措施

为进一步激发全县干部干事创业内生动力,去年7月份,制定出台了《曲沃县激励干部担当作为干事创业实施细则(试行)》和《曲沃县支持干部改革创新合理容错实施细则(试行)》,正向激励,反向鞭策,树立让能干事、会干事、干成事的干部政治上有提升、精神上受鼓舞、物质上得奖励的鲜明导向,增强干事创业的动力。

一是选拔激励。坚持“好干部”标准,响亮地提出“重品行修养、重素质能力、重工作业绩、重基层一线、重群众口碑”的用人导向,以鲜明的用人导向引领干事导向。去年又对推进“三大”战略、开展“五城联创”以及全域旅游晋都行——曲沃六区四园文化旅游系列活动月筹备工作中表现突出的16名干部予以提拔或重用。

二是精神鼓励。综合运用褒扬、嘉奖、颁发奖牌和授予称号等办法,每年在全县经济工作会议和县委工作会议上,对全县经济社会发展中做出突出成绩的先进单位和先进个人进行表彰,在全县上下形成崇尚先进、学习先进、争当先进的良好氛围。

三是物质奖励。严格按照注重实绩、激励干事、统筹平衡、差异发放、奖罚分明的原则,每年县财政列出专项资金,对上年度目标责任考核结果为“优秀”“良好”等次、完成或超额完成市定目标任务、获省部级以上表彰奖励加分的单位和个人发放奖金,激励全县各乡镇、县直单位和广大干部坚定发展信心、树立创新意识、培养实干作风。

四是容错勉励。严格执行《曲沃县支持干部改革创新合理容错实施办法(试行)》,按照“三个区分开来”的要求,明确合理容错的具体情形、认定程序、结果运用和纪律要求,鲜明提出为敢于担当、敢抓敢管、敢作敢为、勇于改革的干部撑腰鼓劲,营造上级为下级担当、组织为干部担当、干部为事业担当的良好环境,切实保护干部奋发进取的勇气、锐气和正气。

五是问责警励。全面贯彻落实省委出台的《推进领导干部能上能下细则》,综合运用考核、考察、巡察、审计、信访核查等成果,加大治庸治懒治散治病力度,去年以来,共提醒谈话35人次,函询9人,诫勉7人,查处“不担当、不作为、乱作为”问题32起,问责调整11人,党纪政纪处分 40人,对不称职或不适宜担任现职的5名领导干部,坚决予以组织调整或改任非领导职务。通过亮起警示牌,倒逼干部拧紧担责干事的“发条”。

三、问题及对策

经过几年的探索和实践,通过“一承诺两公示五评议”考核评价机制,激发干部担当作为干事创业取得显著成效;但也还存在一些不足和问题。例如:个别干部存在“不愿为”的问题,一些单位在对干部表彰奖励上,偏重授予荣誉等精神鼓励,物质奖励力度不大,甚至一些单位在评先选优上搞人情安排,平衡照顾,挫伤了干部干事创业积极性;个别干部存在“不敢为”的问题,究其原因是长期以来合理容错的从政环境没有形成,及时纠错的工作机制不够完善,鼓励探索、宽容错误的氛围没有形成,使一些干部产生了“为了不出事、宁可不干事,不求有功、但求无过”的想法。

针对以上存在的问题,我们将进一步创新完善“一承诺两公示五评议”考核机制和各项激励实施细则,采取加大正向激励力度、严格落实“能上能下”制度、扩大“合理容错”政策宣传覆盖面等方式,积极构建推动干部勤勉干事、担当干事、激情干事的有效方式,为激励干部担当作为干事创业提供坚强的制度保障和良好的从政环境。

(作者系中共曲沃县委常委、组织部长)


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