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着力振兴实体经济 走实业兴省、实业致富之路
   2017-05-19 08:44:48    来源:黄河新闻网-前进

□ 黄 桦

实体经济是国民经济的重要基础,是最大的就业容纳器和创新驱动器,是转变经济发展方式、维持经济社会稳定的中坚力量。习近平总书记指出:国家强大要靠实体经济,不能泡沫化。党的十八大报告对推进经济结构战略性调整作出了全面而深刻的阐述,提出要牢牢把握发展实体经济这一坚实基础,实行更加有利于实体经济发展的政策措施;对全面深化经济体制改革,支持实体经济发展提出了新的要求。山西实体经济发展基础雄厚,在省委、省政府政策导向的影响下,大批实体经济主体主动探索、先行先试,勇敢地迈出转型升级的步伐,逐步形成并不断巩固发展新的竞争优势,为长期持续发展奠定了坚实可靠的基础。

一、立足新起点,认识实体经济发展新态势

实体经济是创造社会财富的经济形态,与虚拟经济相对应,是指物质资料和精神产品的生产、销售以及直接为此提供相关服务的经济活动。历史和实践表明,实体强则经济强,实体兴则百姓富。实体经济不仅是经济发展的命脉和根基,是社会进步和民生改善的重要支撑,也是提高山西经济发展的质量和效益,提升山西区域竞争力的现实选择。

(一)山西实体经济发展现状。近年来,我省始终坚持把发展实体经济作为全省经济工作的重心,积极推进转型综改试验,促进发展方式转变,出台了一系列支持创业、创新的政策措施,为实体经济发展保驾护航,保证了全省经济社会的持续、健康和稳定发展。主要表现在实体经济三次产业齐头并进,产业素质明显提升,对全省经济的拉动作用进一步显现;各类企业发展壮大,竞争能力稳步增强,在繁荣经济、增加就业、推动创新和改善民生等方面发挥着不可替代的作用;转型升级亮点频现,转型发展态势显现。在以转型求发展的大背景下,实体经济的转型发展取得了重大成果。2015年,在20个国民经济行业门类中,山西省实体经济登记户数进一步增加,资本实力进一步增强。企业登记户数173万户,注册资本2.97万亿元。

(二)山西实体经济存在问题。在肯定成绩的同时,我们也应看到,山西实体经济发展还存在诸多问题,一是实体经济结构不合理。山西省实体经济增长过多地依赖第二产业,特别是依赖工业中的重工业,使实体经济活动面临需求端收窄和产业链单一的双重制约,面临市场倒逼趋紧和内生动力较弱的双重影响,我省实体经济极易受到外部市场变化的冲击。二是虚拟经济发展相对滞后。山西省资本市场融资相对滞后,金融要素市场发育不足,导致一方面民间资本充裕,存在巨额存贷差,另一方面企业融资难问题突出,金融对实体经济的支撑明显不足。三是自主创新能力较弱。山西省实体经济增长的“引擎”主要是以“煤焦冶电”为主导产业的能源原材料工业,对发展非资源型产业所必需的技术、人力等要素产生了严重的挤出效应,科技支撑乏力,政产学研合作机制不健全,企业、行业技术创新缺乏后续动力,严重影响全省实体经济发展的后劲。四是发展环境有待进一步改善。山西省实体经济发展软环境过硬、硬环境过软的问题依然突出,部门各自为政,缺乏沟通与协调,企业办事难、办事慢等现象仍时有发生,促进发展方式转变的长效机制尚未形成,全局性、系统性、协作性的转型保障体制有待完善。

二、把握新机遇,开创实体经济发展新局面

牢牢把握实体经济坚实基础,是在总结应对国际金融危机成功经验、正确把脉我国国情和实际情况基础上提出的。当前,我们既面临全球经济增速减缓带来需求不足的严峻挑战,也面临着全球竞争格局变化带来的新机遇;既面临自身运行不优的发展困境,也面临着实体经济发展的政策助力。正确研判形势,我省大力发展实体经济任重道远。

实体经济发展面临的形势,从国际层面看,世界经济增长和市场需求发生新变化,发达国家过度重视发展虚拟经济,导致全球经济与产业结构整体失衡,各国反思过度发展和依赖虚拟经济的弊端,谋求经济结构的深度调整,实体经济发展方式面临重大变革。

从国家层面看,当前我国经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍然突出,传统发展模式面临诸多挑战,牢牢把握实体经济坚实基础,加快结构调整和转型升级是长久之策,重视实体经济发展势在必行。

从山西层面看,受国内特别是东部地区经济增速放缓影响,我省煤炭、焦化、冶金、电力等传统优势产业的市场需求减弱、利润空间收窄,多数新兴产业尚处于培育成长阶段。面对中央对山西工作的新要求,面对全省干部群众对山西发展的新期盼,面对新常态和又一次市场倒逼的机遇,在综改区等政策背景下,山西将以发展实体经济为统领,带动全省资源型经济转型向纵深推进,发展实体经济成为资源型经济转型的重要支点。

三、实施新举措,筑牢实体经济发展新动能

党的十八大报告为实体经济的发展指明了方向,在新形势新要求下,我们必须牢牢把握发展实体经济这一坚实基础,打好实体经济这张牌,为经济社会健康发展奠定坚实的基础。

(一)以产业转型提升实体经济发展实力。促进产业结构升级,推动产业链向高端发展,是转变经济发展方式、提升实体经济竞争力的重要环节。对于能源重化工基地的山西来说,必须立足于经济发展的阶段性特征,切实采取有效的措施,推动产业结构升级,加快提升我省实体经济产品在全球价值链中的位置。

1、改造提升传统产业。充分发挥山西煤炭等资源优势,健全支持企业技术改造的长效机制和评价体系,用高新技术和先进适用技术改造提升煤炭、焦化、冶金、电力等资源型产业,使多数资源型企业的主要工艺水平达到国内一流水平;严格控制焦化、冶金等行业产能,加大淘汰落后产能、“关小上大”等量或减量替换力度;积极探索高碳产业实现低碳发展的新模式,在电力、冶金、焦化等高污染、高耗能行业,推进碳捕捉、碳封存、碳利用的技术研发示范和产业化碳利用的技术研发和示范工程建设;加快现代农业发展进程,增加农业投入,改变农业生产条件,以“一村一品,一县一业”为契机推进农业实体经济发展。

2、培育壮大接续替代产业。大力发展煤炭机械、铁路装备、重型机械、重型汽车、不锈钢和铝镁深加工等山西有优势和潜力的产业;发挥后发优势,以重点发展资源深加工类新材料、高成长性新材料和高精尖新材料为重点,创造条件发展新能源、节能环保、生物医药生物产业、高端装备制造、新一代信息技术、新能源汽车、现代煤化工、煤层气产业等战略性新兴产业;推动电信网、广播电视网、互联网“三网融合”;推进物联网技术的研发与应用;推动服务业特别是现代服务业发展壮大,支持小微企业特别是实体型、科技型小微企业发展。

3、努力延伸产业链条。尊重并顺应资源型产业集中度提高的产业经济规律,提高产业准入门槛,建立要素合理配置调节机制,加快推进焦化、冶金、电力等行业的产业整合和兼并重组,有序加快推进煤炭、冶金、焦化、电力、建材等上下游关联产业的联合兼并重组整合,促进资源型企业跨行业、一体化发展,延长煤—电—铝、煤—焦—化、煤—气—化、煤—电—材等资源循环产业链,全方位推进煤炭资源和其他矿产资源清洁利用;加快推进煤电一体化,统筹煤炭市场和电力市场建设,积极探索推进煤电体制改革试点工作,推进煤电一体化体制改革试点。

(二)以企业成长增强实体经济发展活力。发展大中小企业就是发展实体经济,企业既是创造价值的载体,又是扩大就业的主体,还是扩大内需的主要方面。十八大提出要牢牢把握发展实体经济这一坚实基础,促进大中小微企业的健康协调发展。我省要保持经济发展的稳中求进,与发展大中小企业有着密切的关系,应强化企业主体地位,夯实微观基础,增强实体经济发展活力。

1、促进大型企业做强做优。择优扶持一批转型综改试点企业,发挥重点企业的引领带动作用,实施大企业“旗舰”引领工程。以资本市场等平台为依托,以 “双千亿”、“双五百亿”、“双百亿”企业工程为抓手,推动跨地区、跨行业、跨所有制企业兼并重组,完善股权结构和治理结构,着力打造一批主营业务突出、规模效益明显、核心竞争力强的大企业、大集团,培养具有自主知识产权、知名品牌和国际竞争力的企业集团,力争有更多的企业进入全国百强,进军世界500强。

2、支持中型企业快速成长。中型企业是大企业、大集团的“预备队”,是小微企业的“领头雁”,是实体经济中最具发展潜力、最具创新活力的企业群体。应加快实施中型企业的“小巨人”培育工程,支持企业通过集合票据、企业私募债、短期融资券和中小板、创业板上市等方式,进一步拓宽直接融资渠道,切实解决中型企业生存发展的问题;充分发挥政府资金引导作用,加大各级财政对中型企业开发新产品、开拓新市场的支持力度,整合使用产业基金和科技资金,培育销售收入超亿元的“小巨人”企业,持续带动中小微企业发展,不断为大企业大集团注入新鲜血液。

3、帮扶小微企业健康发展。以实施“星火”培育工程为重点,健全信用担保体系,创新金融工具,支持金融机构加强对小微企业的信贷服务;落实相关税收优惠政策,切实减轻小微企业负担;加大财政扶持力度,加快建设一批小微企业服务站和创业基地;加强小微企业科技创新、创业辅导、信息咨询、人才培训等服务平台。

4、实施企业“走出去”战略。在经济全球化背景下,实施企业“走出去”战略,是我省实体经济发展的必由之路。应充分利用我省的资源优势和发展基础,通过并购、联合等方式,努力获取国内外的先进技术、知名品牌、研发人才、能源资源,增强实体经济配置资源的能力;扩大国内外工程承包,带动省内资源、设备、产品输出和劳务输出,有效发挥和提升现有的生产能力;要建立适应国际化经营的企业组织架构,完善投资的决策制度,强化全面风险管理,提升跨区域经营的能力和水平;用足用好国内国际市场,坚持诚信经营,保证产品和服务的质量,努力树立负责任的企业形象。

(三)以创新驱动加强实体经济内生动力。创新是实体经济发展的首要推动力,实体经济要实现持续发展,必须依靠自主创新,实现从跟踪者、竞争者到引领者的跨越式发展。作为资源型地区,我省许多产品长期处于产业链中低端,自主创新能力较弱,应紧紧抓住科技发展的潮流和趋势,加大科技成果转化和支持力度,坚持创新驱动,增强实体经济内生动力。

1、实施创新驱动战略。实施实体经济的创新驱动战略,特别是扶持培育发展战略性新兴产业和高端制造业。在高端装备制造、节能环保、生物、新能源、新材料和生产性服务业领域加快制定产业发展配套政策。增强自主创新能力,打造一批掌握新技术、具有核心竞争力、具备持续创新能力的创新型企业,造就一批具有创新精神和勇于承担社会责任的企业家,引进一批处在国际国内科技发展前沿的学科或技术带头人和富于创造智慧的科技人员,培养大批专业技术人才和高技能人才,加大研发投入,抢占新一轮经济和科技发展的制高点,加快推动产业高端化,形成新的竞争优势。

2、优先发展高端产业。坚持高端制造、自主制造不动摇,积极吸引、消化、承接和再创新,优先发展煤化工、先进装备制造业等符合山西发展实际的高端产业。要坚持宁缺毋滥原则,引进高端产业的大项目好项目,技术和生产方式达不到国内先进水平的“谢绝进门”;要提高产业的自主创新能力,实现自主创新和技术突破,努力集聚世界和全国最短缺、最核心的高端产业项目;实行技术创新与成果产业化“双轮驱动”、技术创新链与产业链“双向融合”,主攻高端技术,发展高端产品,完善产业价值链,提高高端产业的整体水平和竞争力;积极培育自主品牌,推出新产品,提高科技成果转化率,打响“山西创造”的品牌。

3、推进企业技术创新。加快企业技术中心建设,完善国家、省、市三级企业技术中心层级结构;鼓励企业加大新产品市场开发力度,不断提高新产品市场占有率;进一步深化产学研合作,推进技术联盟和研究生教育创新中心建设;实施重大技术创新项目,推动企业针对关键技术和共性技术的联合研发和产业化;引导企业制定企业标准,鼓励参与行业标准、国家标准制定;支持企业开展重大技术装备首台(套)攻关与产业化。引导企业加快淘汰落后工艺和装备,加快装备升级改造;加大对“零增地”技术改造项目的支持力度;提高对传统产业先进装备的投入比重,使一批企业拥有国际国内一流水平的技术装备;鼓励企业针对生产窄口、“瓶颈”,使用大型成套设备,“数控一代”机械产品,高智能、高精度专用设备,国外先进技术设备等。

(四)以虚实结合促进虚实经济良性互动。实体经济与虚拟经济相互依存、相互促进,发展实体经济离不开虚拟经济的有力支撑。要保持全省经济持续平稳较快发展,应正确认识和处理好虚拟经济与实体经济的关系,健全现代金融系统,破解资源资金闲置困境,服务实体经济健康发展。

1、着力推进金融创新。以实体经济的现实需求为导向,着力推进金融创新,增强服务实体经济的针对性和有效性。从金融产品创新来看,加强与实体经济联系密切的股票市场、债券市场、期货市场等基础性金融产品的发展力度,推进紧贴实体经济的金融创新,为企业融通资金提供高效的服务,在优化资源配置等方面发挥金融产品应有的作用;深入研究金融体制改革的顶层设计和总体规划,利用资源型地区经济转型综改区先行先试的政策机遇,对包括金融组织和机构改革、风险防范、民间金融发展等多个方面进行综合统筹、系统设计,先行推进金融改革,进一步发挥传统金融渠道特别是银行对经济薄弱环节和重点领域的支撑作用,把金融资源配置到最需要资金、效益最好、最有发展前景的企业中去。

2、优化金融机构体系。积极吸引各类金融机构在山西设立分支机构,对于将总部或区域性总部设立在山西的金融机构给予财政奖励或补贴;打造地方领军金融机构,逐步培育成为在全国具有影响力的区域性股份制商业银行;培育壮大我省证券期货经营机构,提升服务实体经济能力;发展农村金融机构,规范有序发展非银行金融机构和准金融机构,鼓励支持金融租赁公司与装备制造业、专业销售物流企业、大型建筑施工企业等进行重点合作;推动省属大型国企和大型民营企业设立财务公司;建立健全小额贷款公司和融资担保公司的准入退出机制。

3、推进企业上市融资。鼓励企业发行企业债、中期票据、短期融资券、中小企业私募债,积极拓展境外资本市场融资渠道,规范发展创业投资和私募股权投资基金,加快形成多层次资本市场融资格局;支持上市公司通过增发、配股等形式再融资。省财政对成功在各类债券市场融资、境内外上市以及在“新三板”、区域性股权市场上挂牌融资的企业给予适当奖励;探索开展中小企业直接债务融资模式试点工作。推进服务中小微企业的金融服务专营机构建设,实施差别化监管政策,适时出台市值管理办法和实施细则,选择部分上市公司开展试点;优化国有上市公司股权结构,利用资本市场适时实施国有股权动态调整,提高国有资本的市场流动性和增值能力。

(五)以载体支撑确保实体经济健康运行。项目建设、园区发展、民营经济等是实体经济发展的重要载体和关键领域,也是实体经济发展的基础和依托。山西省应加快推进项目建设,扶持园区发展,加大民营经济比重,为实体经济发展提供强劲的发展动力和良性的支撑平台。

1、加快推动项目建设。落实我省转型综改区总体方案的要求,推进转型项目储备、签约、落地、建设“四位一体”,实施项目带动战略。发挥标杆项目的引领作用,采取积极有效的措施,帮助企业做好协调推进工作,加快项目落地和建设速度;在推进标杆项目建设的同时,积极引导实体经济依托自身的特点和区域经济发展的要求,引进一批市场前景好、见效快的优势转型项目;加快推进重点项目建设,完善重点项目推进工作机制,加强重点建设项目用地、用能、用水等要素保障。

2、促进各类园区发展。发挥园区承接产业转移平台载体作用,建立以国家级园区为龙头、省级园区为主体,各类产业集聚区布局合理、功能互补、区域平衡、协调发展的园区发展格局。加快企业“退城进园”步伐,鼓励企业异地搬迁改造;对产业集中发展区,加大基础设施、产业链条、创新体系、公共服务等能力建设;鼓励集群、园区等围绕主导产业,带动上下游产业,促进产业链条延伸与完善;推进与特色主导产业相关的生产性服务业以及相关产业配套发展;充分发挥园区招商引资载体作用,高起点、高标准规划园区产业发展战略,鼓励和吸引各种投资主体以多种方式参与园区基础设施建设。

3、大力发展民营经济。认真贯彻落实国家鼓励民间投资发展各项政策措施,促进各所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护,凡法律法规未明确禁止的行业和领域都要向民营企业开放,在财政、税收、金融、土地等方面与国有经济享有同等待遇,促进国有经济、集体经济与民营经济共同发展。鼓励煤焦领域的民间资本转产转型、“二次创业”,支持民间资本有序进入铁路、公路、电力、能源、金融、电信、市政、教育、文化、医疗和农业等领域。

(六)以要素保障营造实体经济发展环境。完善土地、资本等要素市场,提升企业管理水平是企业发展的主题,也是实体经济增强核心竞争力的必经之路。在实际操作层面上,要着力从改进政府服务、加大政策扶持和强化企业管理等几方面入手,为企业减轻负担,让企业真正感到有奔头、能致富。

1、强化政府服务职能。要着力改进政府服务,努力提高服务水平,积极开展服务企业的活动,为企业提供政策服务、信息服务、智力服务,帮助企业解决现实困难和问题;积极研究和制定有利于实体经济发展的各类政策,引导企业专注于实业、主业,切实提升企业的产品质量和市场竞争力,为实体经济创造良好的发展环境。

2、推进财税制度调整。把更多的政府资源投入到实体经济的发展中去,并发挥“种子资源”的作用,吸引更多的社会资源参与实体经济的投资与发展。积极争取国家支持,探索建立有利于实体经济发展的税收体制,推进增值税、资源税改革,研究煤炭等资源型产业增值税抵扣办法,扩大抵扣范围,开展资源税征收试点工作,建立资源型地区转型发展的财源保障机制。争取进行中央赋予省级对一般地方税税目税率的调整权、减免权试点。

3、强化实体经济用地管理。实行工业用地弹性出让和年租制度,促进产业集聚发展。对于用地集约的国家鼓励类项目和山西省优先发展产业项目,在确定土地出让底价时给予一定的优惠。加强项目建设用地批后监管,建立健全产业园区和工业用地逐宗跟踪核查机制,积极稳妥推进闲置土地处置和低效利用建设用地二次开发。通过节地挖潜、盘活存量、城乡建设用地增减挂钩等多种途径,切实解决小型微型企业用地。

4、设立实体经济监测体系。随着世界经济进入调整期,国家和全省经济发展的不确定性增大,实体经济整体和行业风险已经显现。密切关注实体经济风险,对实现全省经济长久稳定健康发展意义重大。设立实体经济监测体系(FSI指数体系)无论对于政府部门、金融机构、投资公司,还是企业来说,在经济预测和商业分析方面都有重要的意义。根据FSI指数判断产业与GDP的关系,分析各产业发展趋势及其变化,指导政府和行业更好地进行宏观调控。

(作者单位:山西省社科院经济所)


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