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正视问题 完善举措 坚定改革——关于推进山西国资国企改革的几点思考
   2017-05-19 08:37:50    来源:黄河新闻网-前进

□ 王启瑞

进入2017年,山西迎来了国资国企改革的重要窗口期,在省第十一次党代会、省委十一届二次全会暨全省经济工作会议上,省委书记骆惠宁对山西国资国企改革做出了战略部署,省长楼阳生对国资国企改革提出了总体要求。王一新副省长在全省国资国企改革工作会议上所作的《解放思想、抢抓机遇、迎难而上、不辱使命,坚决打赢国资国企改革攻坚战》的报告,拉开了国资国企改革的序幕,打响了山西国资国企改革的发令枪。山西的国资国企改革要始终坚持以习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略为指引,按照今年全国两会政府工作报告提出的国资国企改革大政方针全面推进。

面对当前我省国有企业的实际情况,山西国资国企改革如何改?我认为,国资国企改革要盯住改革的战略目标、方向路径和关键环节,以问题为导向,以改革为手段,以效益为目标,重点关注员工思想、防范风险、政策措施和组织保障等问题,确保改革能够全面顺利推进。

一、统一思想,坚定改革信心

这次国资国企改革成败与否,首要的问题是要看干部员工是否能够统一思想,坚定改革的信心。

企业领导干部是国资国企改革的动员者、设计者、执行者和参与者,国资国企改革能否顺利推进,他们的思想观念起着至关重要的作用。作为动员者,要积极宣传改革方针政策和思路要求,鼓励动员大家积极参与改革,讲清改革的目的意义,统一思想认识,积极探索改革思路;作为设计者,要多做调查研究,广泛征求意见,完善改革方案,以广大职工切身利益为出发点,保证改革设计科学合理,符合政策要求;作为执行者,要高瞻远瞩、审时度势,积极主动,把改革的各项举措认真落实,彰显担当时代重任的政治勇气,展示推进改革的坚定信心;作为参与者,要有自我革新的勇气和胸怀,有政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识,摒弃部门意识、个人意识。

员工是国企改革中最大的参与群体,员工思想统一与否直接决定企业改革的成败。统一员工思想,要了解员工的思想动态,根据员工年龄层次、文化水平、工作岗位的不同,有针对性地开展员工思想政治工作,利用会议、微信公号平台、报纸、电视、网络等媒体讲清企业改革发展的规划和前景,鼓励年轻员工干事创业,安抚老员工平稳过渡,引导员工自觉将企业的命运与个人的发展融为一体,实现员工与企业统一步调,同呼吸、共发展,共同推进改革的进一步深化。

晋能集团是以煤、电、网、清洁能源、贸易物流、多元产业为一体的省属国有重点骨干企业,作为山西国企改革试点单位之一,同样存在着诸多国有企业普遍存在的问题。面对改革,近年来,集团高度重视做好干部员工的思想工作,通过各种途径和宣传教育手段,把中央、省委和省国资委关于国资国企改革的重要精神和要求,层层传导到集团各个公司和生产经营一线,进一步统一干部员工思想,明确改革目标方向,消除顾虑,化解障碍,为深化企业改革奠定了思想基础,保证了企业改革稳步推进。

二、防范风险,降低改革成本

国资国企改革是一项错综复杂的系统工程,既有产业转型的问题,又有体制机制变革的问题,存在各种各样的风险,如果改不好,不仅会加大改革成本,而且会带来一系列新的风险和问题。为此,改革方案实施前一定要做好充足的准备,分析研判可能出现的各种问题风险,做好预案,建立风险防控机制。

一是要做好顶层设计。科学周密的改革方案是保证企业改革稳步推进深化的基础,能将改革的成本降到最低。国企改革要解决的问题十分具体、复杂、繁琐,涉及人员、股权、债务等众多突出矛盾和问题,是容易造成矛盾对立的触发点,任何一个问题都不能绕开,许多问题的解决办法又无章可循,怎么办?这就需要改革者尽可能地完善改革方案,做好调查研究和意见征求,摸清实际情况和各方具体诉求,设计有理、有据、有序的解决问题的方法和手段,保证改革方案的公平、公正、科学合理。在这方面,晋能集团几易其稿,修改完善改革方案,明确事项,明确职责,细致入微,每项工作都有专人负责,做到事事有人管。

二是要防范人的风险。改革必然要涉及机构和人员调整,实施不好,将会引起员工思想的不稳定,甚至会造成大量矛盾,形成群体性上访事件,防范改革中由人的问题带来的改革风险至关重要。重点要做好分流和富余干部员工的转岗安置工作,保持干部员工队伍稳定,对可能出现问题的单位和层面要提前做好处置预案,提前做好思想工作,化解矛盾,争取理解。同时,在政策范围内,采取自愿提前退养、停薪留职、组建劳务派遣公司、提供专业转岗培训、对外输出劳务等措施积极合理安置转岗员工,最大限度解决员工生存问题,保证员工利益,化解人的风险。

三是防范国有资产流失和金融风险。习近平总书记要求国企改革“必须理直气壮做强、做优、做大,不断增强活力、影响力、抗风险能力,实现国有资产保值增值”。因此,在改革中要高度重视国有资产安全和由于改革带来新的金融风险。在企业重组合并、撤销等过程中,要充分考虑各种因素,摸清家底,明确债权债务责任,制定有力措施,严格按照法律办事,确保国有资产不流失。在企业改革转型涉及新项目、新产业和结构调整进行投资时,要科学合理谋划,做好市场调研,切忌拍脑袋作决策,盲目投资上项目,或对产业政策、市场发展和经济趋势不能科学判断,未能有效解决原有的企业负债过高的问题,反而造成大量新的投资风险,给改革带来高额成本。

三、用好政策,提高改革效率

关于国资国企改革,从中央到地方,各级政府高度重视,在不同层面出台大量政策措施,为深化国资国企改革奠定了政策理论基础。作为改革主体的企业,一定要认真学习、研究和分析,吃透精神,领会内涵,用足这些政策,提高改革的效率。

经过归纳梳理,我认为,作为综合能源企业应从以下五个方面重点考虑:一是中央层面,用好国务院自2013年始分9批审议通过取消或下放的618项行政审批事项,研究分析和企业相关的内容,减轻企业负担,提高效率。二是用好国家各部委在政策和法律层面给予的政策咨询和指导,包括国资委关于国企改革的1+N系列政策,尤其是关于供给侧 “三去一降一补”方面的具体落实措施和办法。用好中央各部委、省级各厅局,如国土、质检、人社、银行、税收、工商等方面的配套政策。三是用好国家税收政策和某些专项补贴政策,尤其是营改增,这项政策对于大型企业特别重要,尤其是在投资、物流贸易等方面可以为企业节省大量资金。四是用好省级关于行业发展的专项政策和管理政策。例如,山西省出台的《关于深化煤炭管理体制改革的意见》等一系列政策法规。楼阳生省长在省十一届二次全体会议暨全省经济工作会议上讲话指出,要深化“放管服效”改革,全面优化发展环境,简政放权,取消下放一批省级行政审批事项,就是要给予企业更大的自主权,对这些政策要用好、用足。五是积极推动政策制定,在用好政策的同时,企业也要结合自身在工作中遇到的问题,及时向上级职能部门反映,积极主动提供思路建议。

晋能集团作为山西国企改革的试点单位,充分研究国企改革的相关政策,推进产业转型升级。在供给侧结构性改革政策、煤矿“减量置换”政策、山西大力发展新动能产业和打造文化旅游支柱产业等政策的支持指导下,晋能集团全力推进煤炭产业优化升级,先进产能占比逐步提高。目前,王家岭500万吨煤矿通过联合验收,即将投产;晋中2GW异质结国内首条光伏电池组件生产线项目4月底全面投产,带动光伏全产业链发展,提高清洁能源在晋能产业的占比;整合企业内部酒店、景区、公路站点设施、闲置的煤矿地面设施,全力打造全域文化旅游产业新模式;培育石墨烯、大数据等高端新动能产业,做好技术储备。

四、充分发挥党的政治保障作用

习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上指出,坚持党的领导、加强党的建设,是我国国有企业的光荣传统,是国有企业的“根”和“魂”,是国有企业的独特优势。省委书记骆惠宁指出,要始终坚持党对国有企业的领导不动摇,坚持服务生产经营不偏离,坚持党组织对国有企业选人用人的领导和把关作用不能变,坚持健全国有企业基层党组织不放松。中央和省委的这一系列安排部署,充分体现了新形势下进一步加强国企党建的重要性、进一步改革国企党建的迫切性。国企改革必须坚持党的领导,必须坚持从严治党,将党的优势转化为企业改革发展的组织优势、竞争优势。

要充分发挥企业党委在改革决策中的领导作用,认真贯彻执行中央、省委对国企改革的路线方针政策,坚持正确的改革思想和方向,注重发挥基层党组织在改革中的战斗堡垒作用,各级党的组织和党员干部员工都要始终站在改革的前沿,为改革保驾护航。

要强化第一责任人和“一岗双责”的作用。党委领导成员对国家各个层面的改革政策熟悉,学得深、吃得透,要通过各个层次的会议认真详细解释政策,答疑解惑,协调顶层政策落实,保证一碗水端平,保证各项改革工作有理有据,符合政策,风清气正。党员领导干部以及各基层组织负责人,每一级组织都应该有担当意识,做好份内工作,加强彼此间的协调配合,上下形成合力,将工作扎实做到位,特别是党员,更要发挥带头作用,服从党的领导,帮助引导职工把热爱企业的情绪转化为参与企业改革的热情。充分发挥基层组织领导干部的作用,很多基层干部长期在一线工作,对基层情况了如指掌,要充分发挥他们的优势,将基层干部培养成解决具体问题的操盘手。

要筛选有责任心、能力强、想干事、能干事的党员干部成立办事机构或具体问题攻坚小组,解决一些难啃的硬骨头,限期解决具体问题,既能贯彻落实各项改革任务,又能化解基层具体矛盾风险,推动企业改革稳步发展。

要充分发挥党组织宣传优势,利用报纸、网络等内部平台,宣传企业现状、市场行情、国家政策、企业面临的问题等,帮助干部员工认清形势,引导其充分理解改革对企业转型升级的意义。

总之,国资国企改革是一项系统工程,情况千差万别,不同行业、不同地域的企业情况各有不同特点,面临的问题也不尽相同,本文仅就其中几个共性方面的问题结合晋能谈一点思考,供大家参考。

(作者系晋能集团党委书记、董事长)


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