您所在的位置:首页 >        互联网违法和不良信息举报电话:0351-4045451
着力“三基”建设 厚植发展之本
   2017-02-15 15:02:51    来源:黄河新闻网-前进

□ 临汾市尧都区委组织部

善于抓基层打基础是我们党的优良传统和一大法宝。习近平总书记多次强调,要牢固树立大抓基层的鲜明导向,推动基层建设全面进步、全面过硬。在省第十一次党代会报告中,骆惠宁书记指出,要夯实党的事业发展的坚实根基,必须把加强“基层组织、基础工作、基本能力”建设作为战略举措抓紧抓实抓好。

学习总书记讲话精神,落实省委工作要求,临汾市尧都区委持续不懈抓基层、久久为功打基础,尤其是2016年新一届区委班子上任以来,围绕实力、创新、魅力、幸福、清风“五个尧都”发展目标,紧紧扭住影响发展和稳定的基础性工作精准发力,研究制定了《加强“三基”建设两年重点任务》《“三基”建设工作细则》,细化了《“三基”建设重点工作任务分解表》,把“三基”建设摆到了关乎全局、关乎长远、关乎根本的位置,按照“两年见成效、五年大变样”分步实施的思路,进行了一些有益的探索和实践。

一、抓好“三化举措”,建强基层组织

基层组织是党的全部工作和战斗力的基础,是“三基”工作的主干。根深则叶茂,本固则枝荣。

(一) 以组织设置系统化,拓展基层组织覆盖面。为了适应当前经济社会发展新形势,构建设置科学、隶属明确、上下贯通、扎根群众、运转有序的基层党组织体系,我们一是着眼于强化乡镇执政能力,出台了《关于理顺区直单位派出机构党组织隶属关系的通知》,按属地管理原则,把派出所、司法所等区直部门派驻乡镇站所的党组织全部下放由乡镇党委统一管理,加强了乡镇党委的领导职能。二是着眼于构建街道社区共驻共建新格局,成立了9个街道综合党委,街道党工委书记兼任综合党委书记,把辖区内大单位、大企业的党建负责人全部吸收进来,作为副书记或委员。运用综合党委这个平台,充分调动辖区单位在经费、场所、人才、职能方面的优势,实现了街道社区与驻辖区单位“条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建”的良性互动。三是着眼于扩大党的组织覆盖面,2016年,新建非公企业和社会组织党组织86个,全区非公企业和社会组织党组织总数达到264个,使有党员的非公企业和社会组织全部建立了单独或联合支部,无党员的全部下派了党建指导员,实现了党的组织和党的工作“全覆盖”。四是着眼于强化流动党员教育管理,结合“两学一做”学习教育,探索以乡镇或区为单位建立了外出流动党员支部。针对山区乡镇在临汾市区务工人员较多的实际情况,新建了贺家庄乡、大阳镇等7个乡镇务工流动党员支部,就近与社区党组织“1+1”结对借用场所,每月至少集中活动一次。目前正在筹备新建2-3个尧都区在北京、太原等地外出流动党员支部。五是着眼于适应经济发展新变化,在合作社和产业链上跟进新建党组织15个,如尧庙镇乔村招商引资新建锦悦城商贸中心后,商贸中心工作人员既有本村党员,又有相当数量的外来流动党员,对此我们及时将乔村党支部升格为党总支,下辖原乔村党支部和锦悦城商贸中心党支部,有效地服务了该村经济发展。

(二) 以争先整后长效化,保障基层组织先进性。区委坚持抓“两头”带中间,在典型培树上,出台了《关于打造基层党建示范点的指导意见》,坚持“巩固、培育、升级”的原则,各党(工)委在每个领域每年至少培养1-2个区级党建示范点,区委、区政府每年投入100万元对新晋级的示范点予以奖励扶持,共打造了160个各具特色的基层党建工作品牌,占到全区党组织总数的12.29%,其中屯里镇韩村党总支2016年7月被中央授予“全国先进基层党组织”荣誉称号。大阳镇上阳村、枕头乡枕头村、金殿镇苏村、水塔街龙潭社区、铁路东三元社区等也打造成为省级层面的党建品牌。在后进整改上,区委坚持每年按照农村不低于10%,其它领域2%-5%的比例倒排一批软弱涣散基层党组织进行重点整顿。2016年,针对38个软弱涣散农村党组织,按照“党群部门包软村、经济部门包穷村、政法部门包乱村、涉农部门包弱村”的原则,选派组织、政法、财政等相关单位组成37支工作队,并建立了区级领导“包联抓”、乡镇党委“直接抓”、帮扶工作队“帮助抓”的“三抓机制 ”,共帮助解决实际困难300余件,已全部实现转化升级。

(三) 以开展活动多样化,激发基层组织战斗力。活动出活力,出战斗力。区委紧紧扭住“两个作用”做文章,一方面切实发挥支部战斗堡垒作用。针对部分基层组织组织生活不经常、不认真、不严肃等问题,结合“两学一做”学习教育,从严肃党内政治生活入手,出台了《关于开展“主题党日+”活动的指导意见》,农村、社区、企业党组织每月15日,其他单位党组织每月最后一周的周五下午集中开展活动。主题党日活动主要围绕组织学习教育、抓好组织生活、落实党建制度开展,“+”活动主要围绕议政议事、推进工作、为民服务进行。通过每月一次的“主题党日+”活动,倒逼支部发挥主体作用。另一方面,围绕发挥党员先锋模范作用,不断创新载体,在农村、社区,全面推行党员联户制度,组织党员干部包联贫困户、上访户、生产示范户等,采取“一册一会一评议”(下发《党员联户工作手册》、每月汇报包联情况、年底评议)等措施,引导党员当好“八大员”,即政策法规宣传员、经济发展引领员(社区活动引导员)、脱贫攻坚指导员(社情信息“收集员”)、为民办事代办员、 文明新风示范员、矛盾纠纷调解员、环境卫生维护员、 安全稳定巡逻员;在机关,组织党员踊跃参加“六带头”活动,即带头学业务、带头履职责、带头服务群众、带头执行法规、带头化解矛盾、带头创优环境,引导党员落实“一岗双责”;在非公经济和社会组织,组织党员围绕企业经济效益好、人才队伍培养好、企业文化氛围好、职工权益维护好、合法经营监督好开展“五个好”活动。2016年,全区1339个基层党组织开展集中学习和活动20000余次,29845名党员承诺服务事项50000余件,完成率达到98.5%。

二、配优“三个要素”,夯实基础工作

九层之台,起于垒土。基础工作是“三基”建设的根基,直接关系到各项任务推进与落实的质量和成效。

(一)逐年加大经费投入。自2013年起,区委、区政府每年一个侧重点,逐年增加党建经费投入。2013年,增加列支社区党建经费375万元,57个社区办公活动经费全部达到15万元。大幅提高社区干部岗位报酬,社区“两委”主干报酬从原先的每月800元增加到2012元,其他工作人员也增加到每人每月1700元。2014年,每个农村增加了1万元运转经费,2016年,又增加列支农村党建经费1125万元,确保372个村村均党建工作经费不低于10万元,3000人以上的行政村不低于15万元。并将农村“两委”主干岗位报酬,从每人每月905元提高到了1505元。同时,确定在年稳定投入4500万保底党建经费的基础上,2021年建党100周年之前,每年至少拿出1000万元用于场所建设、试点奖励等党建重点项目。

(二) 提档升级平台建设。一是升级硬件平台。2014年以来,区委、区政府主导,采取开发配建、自主投资等方式新建、改扩建和租赁场所48个,全区57个社区全部达到200平米标准,部分达到了400-500平米。通过两轮建设,全区372个行政村实现了村级组织场所“全覆盖”,2016年又投入300余万元,对36个危旧狭小场所进行了扩建和修缮。二是拓展服务平台。针对近年来城市人口急剧增加,而街道社区服务能力弱,“为民服务最后一公里”难以打通的问题,2014年以来,全面开展了“一网一站一平台”建设。“一网”是将全区57个社区细化为315个网格,同步建立党支部(党小组),进一步延伸服务触角;“一站”是建立街道便民服务中心和社区便民服务站,打造“一站式”代理服务,2016年全区街道服务中心和社区服务站共为群众代办党建、民政、计生等事项23000余件,满意率100%;“一平台”是搭建驻辖区单位和党员与社区的“双向共建”平台,全区13736名在职党员全部到社区报到,共认领事项24000余个,完成率99.5%。三是创优党代表联系群众平台。建立和完善了23个党代会工作室,各级党代表全部进驻,定期开展党代表接待日活动。

(三) 持续强化制度执行力。区委把2016年确定为“党建制度执行年”,在普遍落实各项制度的同时,重点抓好三项制度。一是以“述评考”制度抓责任,年初,“区委—党(工)委—基层党支部”三级书记要逐级制定问题、任务和责任“三个清单”,签订目标责任书;“七一”前,下派党建督查组专项督查;年底要进行述职评议。针对农村、社区“两委”主干管理不到位,干与不干一个样、干多干少一个样的“大锅饭”问题,全面推行了“双诺双评双考核制度”,年初农村(社区)“两委”主干要分别对村、乡做出双向承诺,年底要双向述职评议,并由乡镇党委进行日常和年终综合考核。2016年,依据考核结果评选了5名农村(社区)功勋干部,全区农村(社区)功勋干部总数达到27名,全部落实事业编制人员工资待遇,树立了良好导向。二是以“定查评”工作法促发展,各级基层党组织年初要在广泛征求意见的基础上,制定服务发展大事、推进业务要事和服务群众难事,年中要督查,年底要述评。2016年,全区基层党组织共制定服务发展大事、推进业务要事、服务群众难事6028件,到年底完成率达到98.2%。三是以“四议两公开”工作法保稳定,农村不稳定,关键还是不公开,为此,我们全面推行“双签字、双存档”办法,即召开会议研究村集体重大事项时,“两委”干部、党员群众代表要签字,乡镇干部要签字;会议记录和公示照片要长期存档,有力地化解了基层矛盾,农村信访件明显减少。

三、念好“三字真经”,提升基本能力

基本能力是“三基”建设的支撑。党员干部的基本工作能力直接影响着他们的领导水平和执行能力,影响着党的执政能力。

(一) 念好“选”字经。一是配强乡镇班子,建立“五看、五重、五审”干部选任机制,即注重看德才、看担当、看实绩、看作风、看民意,识别好干部;做到重研判、重培养、重考核、重把关、重监督,选出好干部;严审职数配备、任职资格、报告事项、个人档案、法纪问责,用准好干部。2016年,共调整乡镇班子成员115名,其中提拔任用73名,35岁以下33名。日常表现突出的乡镇事业编制人员、优秀农村干部、大学生村官等普遍得到了提拔重用,树立了良好用人导向。二是充实党建工作力量。17个乡镇全部配齐副书记和组织委员,每个乡镇专职党务工作者达到了4-5名。各机关单位严格按照《党和国家机关基层组织工作条例》,以不低于机关工作人员总数的1%至2%配备了专职党务工作人员。全区60名大学生村官全部招录为乡镇事业编制人员,充实了工作力量。三是建立基本能力准入机制,首先从党务干部入手,制定了工作岗位基本能力标准和评价考核体系,对党务干部定期进行培训、测试,对基础知识、基本能力不过关的,坚决调整岗位。依据测试结果,2016年调整转岗14人。

(二) 念好“育”字经。一是外派重点干部“育”苗。建立和完善干部双向挂职交流制度,与北京市延庆区、上海市虹口区等发达地区结成对子,每年定期选派一批科级重点后备干部外出挂职,提高能力素质,拓宽工作视野。2014年以来,共交流挂职干部55名。二是下派年轻干部“墩苗”。选派了38名缺乏基层工作经历的优秀机关年轻干部到矛盾突出、经济薄弱的乡镇、农村挂职担任第一书记,在帮助基层工作的同时提高了年轻干部的实际工作能力。三是储备农村(社区)后备干部“培苗”。 按照不低于1:1的比例建立农村(社区)基层党组织书记后备人才库,定期从思想和工作上予以重点关注,增强其综合素质。

(三) 念好“训”字经。全面推行“2+X”培训模式,即“理论基础、党性教育+基本能力”并重的教育培训体系。一是举办专业知识培训班。通过开办以党性党纪、政治素养、专业知识为主题的系列专题讲座、“干部大讲堂”和以科技创新、金融振兴、招商引资等为主要内容的专业知识培训班,加大对科级干部队伍和重要岗位干部的培训力度。2016年共举办20期,培训2000余人次。二是开办封闭式培训班。针对年轻干部工作能力与工作实践不相适应的问题,开办了两期青年干部培训班,对100余名青年干部进行了为期45天的集中封闭培训,设置了参观红色基地、赴浙江大学封闭学习等课程,取得了良好效果。三是开展“领头雁”集中培训班。每年举办3期农村(社区)“领头雁”培训班,对全区800余农村(社区)“两委”主干进行不少于5天的集中培训,有针对性地提高他们把握政策、化解矛盾、处理复杂问题的能力。


  • 黄河新闻网手机版

  • 黄河新闻网官方微信

  • 山西省委社情民意通道
  相关链接

手机黄河新闻网 我要啦免费统计
www.sxgov.cn