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发展壮大村级集体经济 强化农村基层组织功能
http://www.sxgov.cn/  黄河新闻网   2016-02-17 10:32:31

□ 中共高平市委组织部

发展壮大村级集体经济是巩固基层政权的重要支撑,也是解决村集体“有钱办事”的根本途径。2014年以来,高平市委抓住开展党的群众路线教育实践活动的有利契机,认真贯彻落实全国农村基层党建工作座谈会和全省农村基层党建工作会议精神,把着力解决部分村集体无收入导致的村级组织运转难、为民服务办事难、脱贫解困落实难、干群合力凝聚难等突出问题作为夯实党在农村执政基础的破题之举,抓住发展壮大村级集体经济关键点,打好村集体收入“破零战”,在消除集体经济“空壳村”上精准发力,取得了初步成效。

一、把探索壮大村级集体经济作为强化基层组织整体功能的重要举措

高平市现辖9镇4乡3个街道办事处,445个村(居)委员会,总人口48.8万人,其中农村人口39万余人。近年来,高平市经济社会各项事业取得了长足进步,但一定数量集体经济“空壳村”的存在,严重影响了农村基层组织建设的全面提升,成为制约农村基层组织建设最直接、最突出的因素。

——村级组织运转难。2014年,高平市集体收入在2万元以下的村共有334个,其中:集体零收入村203个,5000元以下的村14个,5000—10000元的村21个,10000—20000元的村96个。村集体经济薄弱成为影响村级组织正常运转的最大瓶颈。这些村多数靠财政转移支付资金维持运转,除去村“两委”主干的薪酬和必要的办公经费,资金所剩无几甚至入不敷出。一些村主干的工资薪酬不敢全部拿到手,还需要抽出一部分和副职干部搞平衡。一些村受困于资金不足,村级活动场所无取暖设备,现用现取暖,活动场所无热气、无人气。诸多问题,使村级事业留不住干部或暖不热干部的心。

——为民服务办事难。近年来,高平市先后实施了新农村建设“八大工程”和“五个全覆盖”工程,有效解决了农民群众“出行难、上学难、看病难、吃水难”等问题,但分层投入的体制也使很多村背上了沉重的债务。“手中没把米,唤鸡都不灵”。在无收入的情况下,债务成了压在村集体身上的沉重包袱。一些建成的公用设施不能交付使用,一些建设项目签约承包不对村集体而是对村干部个人,一些村连基础设施的维护管理都无力负担。所有这些,都严重影响了党组织的形象。

——脱贫解困落实难。从高平市的情况看,集体经济无收入村要么是一些无资源、无产业、无区位优势的“三无村”,要么是一些原先有资源、有煤矿的村,随着国家产业政策调整和煤炭资源的枯竭,集体经济严重滑坡,“因煤而兴”也“因煤而困”。这些村由于缺少“第一桶金”,再加上一些村干部引领发展的能力不足、办法不多、思路不清,出现了“支部说话没人听,村民都跟大户走”的现象,大大削弱了村党组织的凝聚力、战斗力。

——干群合力凝聚难。自我“造血”功能不足甚至缺失,多数“空壳村”靠上级支持或村干部个人能力维系发展,村级运转靠“补”、债务偿还靠“卖”、公益事业靠“垫”、基础设施建设靠“要”,这种四处“化斋”式的做法使村党组织陷入了“想办事,没钱,不办事,挨骂”的窘境。长此以往,直接影响了群众对组织的信任。

高平市委充分认识到,多重因素导致的集体经济增收困局造成了村党组织核心作用虚化、弱化,必须探索发展壮大村集体经济的有效途径,才能不断巩固党在农村的执政基础。2014年以来,高平市委把破解农村集体经济收入难题作为农村工作的重中之重,市乡村三级联动,在深入调研、多层次征求意见基础上,集体把脉会诊,结合实际提出了“发展壮大农村集体经济,强化农村基层组织整体功能”的思路,大力实施村集体收入破零攻坚工程,力争用三年时间,实现全市334个集体经济薄弱村收入增加、功能提升,到2017年底,全部达到集体收入2万元以上,形成经济增长和自我发展的良性循环。

二、多措并举大力推进破零攻坚工程

按照“党委引导、村为主体,因地制宜、多元发展”的思路,高平市坚持“输血”和“造血”并举,通过“三动三帮两整一派”的“3321”措施,全力保障村集体收入破零攻坚工程有力有序有效开展。

——“三动”即:强化组织推动,实施园区带动,创新旅游拉动

强化组织推动。实现村集体收入破零,村党组织是核心,关键是要强班子、带队伍、抓落实。一是强班子。以村“两委”换届为契机,积极选用“一好双强”优秀人才担任村干部,选优配强了农村发展的“领头雁”。全市121名大学生到村担任村官,56名优秀干部到村任“第一书记”,进一步强化了党组织的领导核心作用。二是带队伍。高度重视村级后备干部和农村实用人才的储备和培养,集聚人才、智力、活力,形成梯次培养合力;积极引导社会能人、成功人士、外出务工人员回乡创业,打造一支敢创业、会致富、能带富的农村人才队伍。三是抓落实。将破零攻坚列为全市“六项重点百日攻坚”工程的重要内容,采取“一周一汇报、两周一通报”的办法,强化过程管理。加大考核问责力度,把考核结果作为评先评优的重要依据,对工作推进不力、迟迟打不开局面的,追究乡村两级党组织责任,促使乡村两级把责任牢牢扛在肩上。

实施园区带动。高平市制定出台了《加快现代农业发展,促进农民持续增收的扶持办法》,充分发挥全市64个百亩以上农业园区的集聚和辐射作用,构建起“园区联动、产业带动、村庄互动”的村集体经济增收新格局,形成连片破零的“洼地效应”。野川镇天润农业开发有限公司发挥园区优势,每年向周边村推广农业新品种3—5个、农业生产新技术5—8项,通过“园区支持、集体统建、村民承包、规模经营”的模式,辐射带动邻近的红岩沟、大西沟、路家等村发展特色农业,实现了村集体收入增加。目前,通过园区的辐射带动,全市6个乡镇18个村实现了集体收入破零。

创新旅游拉动。以“美丽乡村”建设为载体,依托“寻根炎帝、怀古长平、印象良户”3条旅游线路,充分利用集体所有的农、林、水等资源,大力发展乡村旅游业,增加村集体收入。3条旅游线路贯穿北城、三甲、神农、永禄、寺庄、原村、野川等7个乡镇(街道),其沿线的40多个村充分拓展旅游资源,通过土地流转、有偿经营,打造集休闲、采摘、观光于一体的乡村旅游文化园区,开发“农家乐”、“林家乐”等休闲农业旅游项目拉动集体收入增长。

——“三帮”即:把握机遇“政策帮”,因地制宜“企业帮”,示范带动“人才帮”

把握机遇“政策帮”。推动重心下移、资源下沉,认真研究人财物向基层倾斜的具体政策,让政策惠农成为发展壮大村集体经济的“主引擎”。高平市委、市政府制定出台了“连片新发展经济林100亩以上的村,每村补助10万元,作为村集体参股建设经济林的股本,增加村级集体收入”等扶持政策,树立起“钱往基层投、劲往基层使”的良好导向。马村镇阁老村充分利用这一政策,发动村民参加农业合作社种植枣树和黑枸杞150亩,年上交集体4万元。

因地制宜“企业帮”。创新“资源变股权、资金变股金、农民变股民”发展模式,积极引进实力企业,村集体以土地、资产入股收取固定回报,增加村集体收入。永禄乡扶市村利用村废旧煤矿场地引进高鸿建材有限公司,上马新型建材矸粉砂浆项目,每年可增加集体收入4万元。原村乡炉沟村把集体土地征用补偿款入股晋丰公司型煤厂,每年可增加集体收入7.8万元。

示范带动“人才帮”。鼓励致富能手回村创业,通过专业承包和招标经营,获取土地经营效益,实现村集体与村民共同受益。石末乡侯庄村致富能手孔祥荣当选为支部书记后,明确了“能人牵头,集体入股,反租土地,规模经营”的发展思路,成立了民丰果业专业合作社,集中连片建成了双千亩优质苹果示范园区,去年就实现村集体收入3万元。

——“两整”即:整顿清理集体“三资”,整顿软弱涣散党组织

整顿清理集体“三资”。以村集体“三资”专项清理整治工作为突破口,实现村集体“三资”保本增值。河西镇牛村针对村集体机动地管理中存在的低价承包、承包款难兑现等问题,将2014年底承包合同到期的120亩集体机动地收回,由集体经营管理,种植玉米80亩、高粱40亩,每亩收入可增加700元,年可增加集体收入8.4万元。截至目前,高平市共清理村集体资产31.6亿元。

整顿软弱涣散党组织。集体无收入是村级组织软弱涣散的一个重要成因,去年高平市倒排出的46个软弱涣散村中,29个村属于集体无收入村。为此,高平市委把村集体收入破零作为整顿软弱涣散村党组织的一项重要内容,综合采取处级领导、乡镇主要领导、市直单位和“第一书记”等“四包一”的措施,帮助村集体谋思路、定规划、找路子,实现集体收入破零。永禄乡庙耳沟村在帮扶单位市中小企业局的协调扶持下,将村委闲置礼堂租赁给市供销联社开办供销超市,村集体每年可获得租金收入5万元。

——“一派”即:下派一批干部

高平市委坚持把干部优势资源充实到农村脱贫致富的第一线,发挥下派干部观念新、思路活、办法多的优势,变“大水漫灌”为“精准滴灌”,持续增强“造血”功能,推动精准扶贫与村集体收入破零同向着力、同步推进。两年来,高平市委共下派65名机关干部驻村开展扶贫,收到了明显成效。石末乡针对辖区瓮庄村自然条件恶劣、村集体增收困难的实际,选派省委联系专家、乡农技推广站站长姬淼祥驻村开展工作。他根据翁庄村的地形特点,利用上级的扶贫政策,在鼓励引导村民种植核桃205亩的基础上,村集体又开垦山地120亩种植核桃,发展林下特色养殖,走“一村一品”的发展路子,既推动了精准脱贫,又实现了集体收入破零。

三、以破零攻坚为切入点,夯实了党在农村的执政基础

村集体收入的稳定增长,增强了党员干部干事创业的动力,夯实了村级组织引领发展的实力,激发了群众致富增收的活力,也为加快实现高平市委提出的“集体收入提升、活动场所提升、一站式便民服务提升、村级主干经济政治待遇提升、农村党员先锋模范作用提升、农村党组织战斗堡垒作用提升”的“六提升”目标奠定了坚实基础。

一是促进了基层组织健康运转。实施村集体收入破零攻坚工程,改善了农村工作条件,提高了农村干部薪酬待遇,坚定了党员干部干事创业的信心和决心,党组织的政治功能和服务功能进一步增强。三甲镇长寿村原先干群关系紧张,“支部没威信,群众不买账”。高平市水务局抗旱服务队原队长杜子祯下派回村后,多方引资成立了合作社,流转土地300余亩,种植早酥红梨、红肉苹果等特色品种,并把市政府补助的10万元作为股本入股合作社10%的股份,使村集体有了稳定收入。在此基础上,村“两委”班子又外引内联,上马实施了出村道路硬化、文化广场扩建、电网改造等一系列惠民工程,方便了群众,赢得了民心,村党组织重新找回了话语权,党群干群关系明显改善。

二是提升了党员干部引领发展能力。农村党员干部在引领村集体经济发展过程中,积极创新、大胆借鉴、勇于实践,有力提升了自身干事创业的能力和致富带富的能力。米山镇侯家庄村紧扣“打造果蔬基地、发展观光旅游”的思路,采取“党支部+合作社”和“党员+基地”的模式加快发展,集体收入不断增强,吸引了更多的党员干部放弃了外出打工,留在村上发展,带动群众致富,将一个地势起伏的山庄窝铺建成了全市闻名的典型村。

三是激发了群众脱贫致富动力。破零攻坚工程实施以来,各村多措并举、多管齐下,最大限度地盘活集体“三资”。有的将闲置的校舍、办公用房等集体资产有偿转让,发展养殖和农产品加工业;有的“借鸡生蛋”,将符合规划的非农建设用地、废弃企业厂房、机器设备等,采取租赁、承包或作价入股等方式参与企业经营;有的以村集体机动地为基础,流转农民土地搞经济林,不仅使村集体收入有了源头活水,也带动了群众增收致富。石末乡侯庄村流转农民土地2000多亩规模种植苹果,村民除每亩土地600元的流转收益外,还可以入股的方式参与分红,极大地激发了群众的致富动力,全村120户478名村民积极参与到苹果种植中,仅此一项户均每年就可增收8000元。

四是提升了乡村治理科学化水平。村级集体经济的发展,有效解决了村级组织无钱办事、无力办事的难题,为提升乡村治理水平,推进“六权治本”向基层延伸,实现“乡村治、百姓安”奠定了坚实基础。不少村干部在“三资”清理的过程中认识到,过去正是由于决策随意、管理粗放,才导致集体资产流失严重。有的深刻意识到,要想让集体资产保值、增值,必须持续抓好“四议两公开”、党务村务公开等制度落实,切实发挥好村务监督委员会的监督职能,让权力在阳光下运行。随着村级集体收入破零攻坚工程的深入推进,高平市乡村治理的规范化、科学化、法制化水平进一步提升,党在农村的执政基础、核心地位进一步巩固,必将为推动全市农村改革发展稳定凝聚起强大正能量。

来源:黄河新闻网-前进
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